ПУБЛИЧЕН АУТСОРСИНГ

В последните десетилетия нуждата от публични дейности нараства и се наблюдава съпътстваща тенденция за търсене на външни форми за осъществяването им, какъвто е публичният аутсорсинг.

Книгата на Симеон Петров е опит да се внесе концептуална яснота за същността и природата му, защото той често се приема за даденост и не се поставя в по-широките управленски рамки. Акцентът е върху предоставянето от външни организации на вътрешноадминистративни дейности и публични услуги, които са финансирани с публични средства и могат да бъдат предоставяни алтернативно и вътрешно, а цялостната отговорност за тези дейности и услуги остава в публичния сектор. Ролята на държавата не е строго фиксирана и затова публичният аутсорсинг следва да е много повече инструментално, отколкото идеологически мотивирано решение, иконометрично изчисление или технократска тенденция. Актуалният въпрос вече не е дали дадена институция е публична, или частна, а как се използват публичните средства и каква е добавената публична стойност. В настоящия текст алтернативните варианти за предоставяне на функции и услуги са разгледани заедно.

СЪДЪРЖАНИЕ

ВЪВЕДЕНИЕ...........9

БАЗОВО ДЕФИНИРАНЕ НА АУТСОРСИНГА В ТЕОРИЯТА ЗА МЕНИДЖМЪНТА..........15

1. Общи (икономически) определения ........15

2. Специализация и конкурентни предимства........18

3. Същност на външното делегиране на дейности в частния сектор.........20

СПЕЦИФИЧНОТО ПОЛЕ НА ПУБЛИЧНИЯ АУТСОРСИНГ ........24

1. Опити за определяне на публичния аутсорсинг........24

2. Поява на актуалните аутсорсинг практики в публичния сектор.......30

3. Потенциални ползи и предимства на делегирането......32

4. Потенциални недостатъци и рискове при аутсорсинг практиките ......37

ОБЯСНИТЕЛНИ ТЕОРИИ ЗА АУТСОРСИНГА.........49

1. Икономически теории за аутсорсинга.......49

2. Стратегически теории за аутсорсинга............56

3. Теории за взаимоотношенията при аутсорсинг..........58

АУТСОРСИНГЪТ СЛЕД НОВИЯ ПУБЛИЧЕН МЕНИДЖМЪНТ И НОВОТО ПУБЛИЧНО УПРАВЛЕНИЕ.......61

1. Нов публичен мениджмънт..........61

2. Ново публично управление...........64

3. Оформяне на аутсорсинг практиките..........68

4. Тенденции в предоставянето на публични услуги......72

МОДЕЛИ НА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ПУБЛИЧНИ УСЛУГИ......78

1. Илюзии за универсалната сравнителна ефективност.....78

2. Конкретни форми на предоставяне на услуги........82

3. Разграничения на формите на пазарно включване.......86

4. Аутсорсингът като конкуренция и квазипазар........92

5. Фактори за избор на модел на предоставяне на услуги.....94

АУТСОРСИНГ ПРИ РАЗЛИЧНИТЕ ПУБЛИЧНИ ДЕЙНОСТИ И УСЛУГИ.....98

1. Обхват на публичния аутсорсинг..........98

2. Групи дейности, подлежащи на делегиране..........101

3. Услугите, насочени към гражданите и тяхното развитие........105

4. Оптимизиране на разходи и/или качество – оценяване на аутсорсинг услугите........110

5. Мониторинг на ефективността и резултатите от аутсорсинг практики.........114

ФОРМИ НА ВЪТРЕШНО ПРЕДЛАГАНЕ. ВЪТРЕШЕН АУТСОРСИНГ НА АДМИНИСТРАТИВНО-ОРГАНИЗАЦИОННИ ДЕЙНОСТИ......120

1. Инсорсинг и бексорсинг........121

2. Вътрешни и външни административно-управленски функции ..........126

3. Вътрешен аутсорсинг – специализация и икономии от мащаба в рамките на публичния сектор.....130

4. Изграждане на споделени услуги – логика и практики......139

5. Местно сътрудничество за изпълнение на функции и предоставяне на услуги........146

ОСНОВНИ МЕХАНИЗМИ ЗА ДЕЛЕГИРАНЕ НА ФУНКЦИИ И ДЕЙНОСТИ...........149

1. Договаряне и тръжни процедури...........149

2. Договорни механизми за аутсорсинг.............155

3. Ваучери – акцент върху потребителския избор..........163

4. Практики за използване на ваучерни системи.....165

СОЦИАЛЕН АУТСОРСИНГ И РОЛЯТА НА НЕСТОПАНСКИТЕ ОРГАНИЗАЦИИ.....171

1. Сътрудничество на публичния с гражданския сектор ......171

2. Модели на отношения между публичния и гражданския сектор.....173

3. Ползи и рискове от включването на нестопанския сектор ........177

4. Механизми за включване на неправителствени организации..........186

ПУБЛИЧНО-ЧАСТНИТЕ ПАРТНЬОРСТВА........196

1. Отличителни характеристики на публично-частните партньорства..........197

2. Видове публично-частни партньорства.........206

3. Ефективност на публично-частните партньорства.........213

АУТСОРСИНГ ТЕНДЕНЦИИ И ИЗКУСТВЕН ИНТЕЛЕКТ .......220

1. Приложение на системите с изкуствен интелект........221

2. Потенциални положителни ефекти от интегрирането на изкуствения интелект.........225

3. Управление на вътрешните организационни процеси........227

4. Предоставяне на услуги с помощта на изкуствен интелект..........231

5. Изкуствен интелект при делегирането и обществените поръчки.....233

6. Потенциални рискове и предизвикателства от използването на изкуствения интелект в публичния сектор.......237

АУТСОРСИНГ ЧРЕЗ МНОЖЕСТВО ИНДИВИДУАЛНИ АГЕНТИ – КРАУДСОРСИНГ И ДРУГИ ФОРМИ НА НЕОРГАНИЗАЦИОННО ГРАЖДАНСКО УЧАСТИЕ..........242

1. Определяне на краудсорсинга..........242

2. Добавена стойност на краудсорсинга в публичния сектор.......247

3. Ангажиране и съвместно производство чрез краудсорсинг.......250

4. Хибриден интелект – участие и съвременни технологии.........254

5. Транзакционни разходи и предизвикателства при краудсорсинг..........255

МЕЖДУНАРОДНИ ИЗМЕРЕНИЯ НА АУТСОРСИНГА И БЪЛГАРСКИЯТ КОНТЕКСТ...........257

1. Международни сравнения на аутсорсинг практиките в публичния сектор........257

2. Сравнителни данни за аутсорсинга в България.......264

3. Българска специфика при публичния аутсорсинг......269

ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ ДУМИ.......291

БИБЛИОГРАФИЯ...........298